LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO DELLA UE

I Territori Palestinesi sono coinvolti nell’ Enp , Politica europea di vicinato/European neighbourhood policy, che l’Unione Europea ha elaborato per affrontare il cambiamento delle sue frontiere esterne in seguito all’allargamento. L’idea centrale dell’Enp è la creazione di un gruppo di vicini del Sud (partner mediterranei) e dell’Est (Ucraina e Moldavia) che condividano valori e obiettivi fondamentali dell’Ue e di collaborare per rendere questi Paesi più sicuri, stabili e prosperi. Questa opzione strategica mira a una integrazione politica ed economica basata su una relazione privilegiata, poggiata sullo stato di diritto, la good governance, il rispetto dei diritti umani, la lotta contro il terrorismo e la proliferazione delle armi di distruzione di massa e sui principi del libero mercato e dello sviluppo sostenibile. L’Enp viene implementata con Piani d’azione pluriennali dedicati ai singoli Paesi. In considerazione della peculiarità del contesto socio-politico palestinese, non è stato adottato un piano strategico di cooperazione pluriennale da parte dell’Ue, che continua a monitorare attentamente l’andamento della situazione e si riserva di proporre una programmazione a medio termine appena le condizioni lo permetteranno. Dall’inizio della seconda Intifada, infatti, la programmazione dell’assistenza è stata portata avanti su base annuale. Nel biennio 2006-2007 l’Ue ha allocato un totale di 890mln di euro in aiuti pubblici allo sviluppo per la Palestina. Per l’anno 2007, i principali impegni finanziari hanno sostenuto il programma:

• Tim, Meccanismo Internazionale Temporaneo di assistenza diretta alla popolazione palestinese

Dai primi mesi del 2008 Pegase, Meccanismo europeo di supporto ai Palestinesi, ha sostituito senza interruzioni il programma Tim. L’obiettivo è supportare il Prdp, Piano triennale di riforma e sviluppo palestinese, presentato dal primo ministro Salam Fayyad alla Conferenza di Parigi del 2007. Aperto alla contribuzione di altri organismi, di Pegase fanno parte sia gli Stati membri della Ue sia la Commissione, che lo finanziano con un contributo di 455 milioni di euro:

• Pegase

INIZIATIVE DI COOPERAZIONE

Per il 2007 la Commissione ha allocato un totale di 550,5 milioni di euro ai Territori Palestinesi, intervenendo secondo alcuni filoni fondamentali:

1. Tim, Meccanismo Internazionale Temporaneo
L’Unità di gestione del Tim di Gerusalemme gestisce i contributi della Commissione Europea e, in collaborazione con l’ufficio di rappresentanza olandese, quelli dei Paesi membri dell’Ue. Questa assistenza consiste in finanziamenti sia multilaterali che bilaterali e si suddivide in tre assi:

• il primo finalizzato a fornire materiali e coprire i costi di utilizzazione relativi ai settori della salute, dell’educazione e dei servizi sociali e viene implementato attraverso l’Emergency Services Support Programme (Essp) della Banca Mondiale.
• il secondo finalizzato ad assicurare l’accesso all’elettricità e alle cure mediche attraverso la fornitura di carburante, è interamente finanziato dalla Commissione Europea.
• il terzo finalizzato a fornire aiuto alla parte più vulnerabile e povera della popolazione palestinese attraverso un’assistenza diretta in moneta contante. L’aiuto è destinato a 113.000 beneficiari.

Nel 2006 la Commissione aveva già reso disponibile un totale di 101,75 milioni di euro indirizzato ai tre assi sopra indicati, mentre nel 2007 il totale allocato ha raggiunto 350 milioni di euro.

2. Rifugiati palestinesi
Gli stanziamenti previsti per i rifugiati palestinesi si dividono in due blocchi:

• fondo generale: la Commissione ha firmato una dichiarazione in cui si impegna a supportare, con 264 milioni di Euro, l’Unrwa nel periodo 2007-2010 continuando a esserne il principale donatore. Nel 2007 il contributo ammontava a 66 milioni di Euro, lo stesso valore del 2008. Questo finanziamento viene utilizzato per pagare i salari degli insegnanti, dei medici e dei lavoratori sociali dell’Agenzia e ha permesso all’Unrwa di garantire i suoi servizi in favore dei rifugiati.
• scolarizzazione e miglioramento delle condizioni dei campi profughi palestinesi in Libano: il progetto mira ad aumentare l’accesso ai bisogni sociali e all’assistenza sanitaria di base e a migliorare la situazione idrica e igienica dei campi. Il progetto viene implementato in stretta collaborazione con il governo libanese.

Il supporto mira a contrastare il deterioramento della situazione socio-economica della popolazione della parte est di Gerusalemme, causato dalla costruzione del muro di separazione, e si concentra sui servizi sociali.

4. Aiuto umanitario e Aiuti alimentari
La Commissione fornisce aiuto umanitario alla popolazione palestinese residente in Cisgiordania, nella striscia di Gaza, in Libano e in Siria nei seguenti settori: occupazione, salute, supporto psico-sociale, acqua ed igiene e protezione. Inoltre, data la drammatica situazione d’insicurezza alimentare, un importo separato è dedicato all’aiuto alimentare. L’assistenza viene implementata attraverso i canali delle agenzie dell'Onu, il Comitato internazionale della Croce Rossa e le Ong.

5. Partenariato per la pace
Questo programma mira a promuovere il processo di pace in medioriente attraverso il coinvolgimento diretto della società civile e la cooperazione tra attori non istituzionali di Israele, dei Territori Palestinesi occupati e dei loro vicini confinanti.

Somme allocate dalla Ue negli anni 2006 e 2007 nei differenti settori:

PROGETTI DI COOPERAZIONE DELL'UE

Nella tabella sono elencati i principali progetti di cooperazione finanziati dalla Commissione Europea attualmente in corso:

Sul sito della Delegazione della Comunità Europea nei Territori Palestinesi sono disponibili maggiori informazioni sui Programmi comunitari attuati nel Paese. Informazioni dettagliate sui singoli programmi sono disponibili anche sul sito Aida, Accessible information on development activities